國(guó)企民企聯(lián)手 礦業(yè)行業(yè)行政壟斷亟須打破
8月25日消息 最近，中石油主動(dòng)與浙江民企洽談上百億元的石油項(xiàng)目合作。無(wú)論結(jié)果如何，至少這是降低行政壟斷程度的一種態(tài)度。石油行業(yè)能這樣，難道天然氣、煤炭、黑色金屬、有色金屬等行業(yè)的國(guó)企，就不能降低行政壟斷程度嗎？
最近，某省6個(gè)省管國(guó)有煤炭企業(yè)合并成一個(gè)企業(yè)，理由是“提高產(chǎn)業(yè)集中度，轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。
但筆者認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)企合并、整合，是行政壟斷的一種表現(xiàn)，與國(guó)家建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大方向背道而馳。這樣的合并能快速提高集中度，卻不能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。如：印度煤炭公司是國(guó)有煤炭企業(yè)，其煤炭產(chǎn)量約占印度煤炭總產(chǎn)量的87%，產(chǎn)業(yè)集中度不可謂不高。但是，其煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式遠(yuǎn)不如世界主要產(chǎn)煤國(guó)家的非國(guó)有煤炭企業(yè)。因此，從2009年開(kāi)始，印度政府已著手打破印度煤炭國(guó)資壟斷，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)提高煤炭產(chǎn)業(yè)效率。
一談到我國(guó)礦業(yè)發(fā)展，人們很容易想到礦山企業(yè)數(shù)量多、非法礦點(diǎn)多、產(chǎn)業(yè)集中度低等問(wèn)題，但很少有人去思考產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次原因，知其然不知其所以然。于是，在“產(chǎn)業(yè)政策、資源整合、淘汰落后”的口號(hào)下，一些地方政府用行政手段去關(guān)閉民營(yíng)礦山企業(yè)，用國(guó)有礦山企業(yè)去“兼并”民營(yíng)礦山企業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)向國(guó)有資本集中，形成國(guó)有資本壟斷。
一些產(chǎn)煤大省喜歡以“民營(yíng)煤礦數(shù)量多，國(guó)營(yíng)煤礦數(shù)量少”來(lái)否定國(guó)企對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)存在行政壟斷的事實(shí)。其實(shí)，判斷煤炭行業(yè)是否存在行政壟斷，不能只看企業(yè)個(gè)數(shù)，而應(yīng)該看民企、國(guó)企的市場(chǎng)占有率，看煤炭資源、煤炭項(xiàng)目、煤礦融資、煤炭運(yùn)力和煤炭市場(chǎng)等要素配置方式是否公平競(jìng)爭(zhēng)。毫無(wú)疑問(wèn)，在這些方面，國(guó)有煤礦通過(guò)行政手段占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。例如，煤炭資源配置方面，國(guó)有煤礦就可以通過(guò)行政手段劃撥得到煤炭資源，而非國(guó)有煤礦必須通過(guò)招拍掛才能得到；國(guó)有煤礦可以將煤炭資源價(jià)款轉(zhuǎn)為資本金，而民企必須繳納現(xiàn)金……
一些人之所以極力主張礦業(yè)開(kāi)發(fā)要由國(guó)資壟斷，不外乎有兩個(gè)理由：一是認(rèn)為國(guó)企是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，比民企先進(jìn)；二是認(rèn)為礦業(yè)關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈。但是，這兩個(gè)理由事實(shí)上并不成立。
筆者認(rèn)為，國(guó)企并沒(méi)有想象中那么大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。無(wú)論國(guó)外《財(cái)富》雜志、《金融時(shí)報(bào)》評(píng)出的世界企業(yè)500強(qiáng)，還是國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)評(píng)出的國(guó)內(nèi)企業(yè)500強(qiáng)，無(wú)論是實(shí)業(yè)企業(yè)，還是金融企業(yè)，只要稍加比較，就能看出同行業(yè)內(nèi)的國(guó)企與非國(guó)企孰優(yōu)孰劣。例如，央企中石油是《金融時(shí)報(bào)》評(píng)出的2010年世界企業(yè)市值500強(qiáng)的第一名，但中石油的效率只有國(guó)際非國(guó)企殼牌石油的1/23，能說(shuō)中石油強(qiáng)？能說(shuō)中石油先進(jìn)、有競(jìng)爭(zhēng)力？就我國(guó)煤炭行業(yè)而言，在同樣煤炭資源條件下，國(guó)有煤礦的效率只有非國(guó)有煤礦的70%左右。按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則，誰(shuí)該被淘汰？
國(guó)企規(guī)模大并不等于強(qiáng)，甚至“越大越弱”。在行政命令下，國(guó)企可以通過(guò)行政手段在一夜之間成為世界500強(qiáng)第一大企業(yè)，比如將我國(guó)三大國(guó)有石油公司一夜之間合并成一個(gè)公司；也可以一夜之間利潤(rùn)倍增，比如通過(guò)行政手段給予大量的政府補(bǔ)貼。國(guó)企可以一夜做大，但很難做強(qiáng)。因?yàn)閲?guó)企天生就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)基因，即“跳樓機(jī)制”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者弗里德曼曾提出理性經(jīng)濟(jì)人花錢辦事的四種情況：花自己的錢為自己辦事，最為經(jīng)濟(jì)，花自己的錢為別人辦事，最有效率；花別人的錢為自己辦事，最為浪費(fèi)；花別人的錢為別人辦事，最不負(fù)責(zé)任。國(guó)企管理者就屬于最后一類。
相反，民企高管是用自己的錢為自己辦事，有“跳樓機(jī)制”。發(fā)達(dá)國(guó)家深諳此道，所以鼓勵(lì)民企發(fā)展，激發(fā)國(guó)家創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上，世界企業(yè)500強(qiáng)中真正強(qiáng)的是非國(guó)企，礦業(yè)巨頭必和必拓、力拓、淡水河谷等都是非國(guó)有企業(yè)。
企業(yè)要做大做強(qiáng)，關(guān)鍵是看怎么做大，是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)做大還是通過(guò)行政手段做大？不同所有制企業(yè)做大的途徑不同，因而競(jìng)爭(zhēng)力不同。目前我國(guó)民資礦山企業(yè)規(guī)模普遍小，不是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力“長(zhǎng)不大”的表現(xiàn)，而恰恰暴露出近20年來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革的艱難和相關(guān)政策的偏差，一些地方政府和國(guó)企利益集 團(tuán)害怕民企競(jìng)爭(zhēng)，害怕民企長(zhǎng)大，甚至恨不得將其扼殺在搖籃之中而使出種種行政手段，結(jié)果在一定程度上迫使一些民資非法采礦、掠奪性開(kāi)采、不安全開(kāi)采、不保 護(hù)礦山環(huán)境。從這個(gè)角度看，我國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的非國(guó)有礦山企業(yè)的許多問(wèn)題，正是國(guó)企與民企不公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。
至于“礦業(yè)屬于資源性行業(yè)，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)命脈，必須有國(guó)企控制”的認(rèn)識(shí)，更是不值得一駁。糧食不僅關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、經(jīng)濟(jì)命脈而且關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，難道我們要回到人民公社那樣的準(zhǔn)國(guó)有化糧食生產(chǎn)模式，由國(guó)企控制糧食生產(chǎn)而讓人們餓肚子嗎？發(fā)達(dá)國(guó)家的礦業(yè)開(kāi)發(fā)幾乎都在非國(guó)企，能說(shuō)這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)不安全？
可喜的是，在今年5月國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（業(yè)界稱“新36條”）和相關(guān)政策的引導(dǎo)下，最近，中石油主動(dòng)到浙江與民企洽談上百億元的石油項(xiàng)目合作。無(wú)論結(jié)果如何，至少這是降低行政壟斷程度的一種態(tài)度。石油行業(yè)能夠這樣，難道天然氣、煤炭、黑色金屬、有色金屬等礦山行業(yè)的國(guó)企，就不能降低行政壟斷程度嗎？
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